光明日報：經濟體制改革要處理好政府、市場、社會的關系
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發(fā)布時間：2014-07-18
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。由此可見，深化經濟體制改革，關鍵是要厘清和理順政府、市場、社會三者的關系，準確界定各自邊界，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。
堅持社會主義市場經濟的改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用
經濟體制改革必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，以建立和完善社會主義市場經濟體制為目標?！稕Q定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來，我國的社會主義市場經濟理論經歷了一個逐步發(fā)展完善的歷史過程，在這一過程中，中國共產黨人以高度的理論自覺和理論自信，對社會主義市場經濟的認識不斷深化，對市場地位和作用的判斷更加準確。
1979年，鄧小平明確指出：“說市場經濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義?！边@一判斷擺脫了把市場經濟等同于資本主義的傳統(tǒng)觀念桎梏。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，這是對社會主義市場經濟理論與實踐的重大推進，反映了我們黨對社會主義市場經濟理論認識的進一步深化。從“基礎性作用”到“決定性作用”，市場的地位和作用得到“升級”，這體現(xiàn)了市場決定資源配置的一般規(guī)律，彰顯了市場這只“看不見的手”的巨大作用。
市場作為經濟的一種基本調節(jié)手段，通過價值規(guī)律客觀地起著導向作用，能夠實現(xiàn)資源的合理配置。《決定》指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。更好發(fā)揮市場作用，必須完善產權保護制度和建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，激勵更多要素參與市場交易，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，使“一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。
發(fā)揮社會主義政治制度的獨特優(yōu)勢，更好發(fā)揮政府作用
縱觀經濟學百余年發(fā)展史，對于政府與市場的關系和政府職能的認識，雖然經歷了從“小政府”到“大政府”再到“小政府”的過程，但是，現(xiàn)代市場經濟離不開政府的宏觀調控，二者之間存在著共生性的內在關聯(lián)，已經成為人們的共識。市場雖然在優(yōu)化資源配置方面具有獨特優(yōu)勢，但市場并非萬能，其自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端容易導致市場失靈。而且，市場化程度愈高，市場機制作用愈強，市場失靈現(xiàn)象往往就暴露得愈充分，政府作用也愈顯重要。
社會主義市場經濟體制的完善必須充分發(fā)揮社會主義政治制度的強大優(yōu)勢，更好發(fā)揮政府作用，強化政府的長期規(guī)劃、微觀規(guī)制和應對國際風云變幻的能力。只有劃定政府與市場的合理邊界，政府把該管的管好，該放的放下，讓“無形之手”和“有形之手”相得益彰，實現(xiàn)市場高效、政府有為，才能迸發(fā)出強大力量。更好發(fā)揮政府作用，旨在為市場創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質服務，而并非替代市場的作用。政府放權也不意味著政府職能的弱化，而是要努力尋求市場機制與政府干預的最佳結合，使政府在調節(jié)經濟、彌補市場失靈的同時，防止出現(xiàn)“越位”“缺位”和“錯位”。
當前，政府對微觀經濟運行直接干預過多，涉入微觀經濟領域運行過深，市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮的問題依然存在，導致市場和社會的活力被抑制，經濟社會發(fā)展進一步升級受到阻礙，同時也出現(xiàn)了權力尋租、腐敗滋生、社會公平受損、公共服務供應不足等問題。未來政府要減少或退出直接配置市場資源。《決定》明確指出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
激發(fā)社會組織活力，進一步推進經濟體制改革
由于政府無法掌握所有信息，以及企業(yè)和民眾心理預期抵消政府政策效果等現(xiàn)象的存在，使得在市場失靈之外，還可能會出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象，這就需要我們充分發(fā)揮“看不見的市場之手”與“看得見的政府之手”之外的社會的積極作用。這是因為，社會也可以提供一種社會資源的分配，給市場機制提供一種補充作用。
政府必須改變治理理念，樹立“還權于民”“還政于社會”的觀念。改變計劃經濟時代由于政府權力空前膨脹，包攬經濟社會事務，從而導致政府與社會關系失衡，社會力量和社會組織全面萎縮，社會活力和創(chuàng)造力嚴重窒息的局面。依據《決定》的精神，我們要正確處理政府和社會的關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。要創(chuàng)新社會治理體制，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。
總之，政府、市場和社會三者關系，并不是此消彼長、你大我小、你強我弱、你進我退的相互對立，而應該是邊界明確、權責清晰、分工協(xié)作、互相促進的有機統(tǒng)一。正確處理政府、市場、社會的關系是經濟體制改革的關鍵所在，政府、市場、社會需要各司其職、各負其責、相互制衡、協(xié)調一致。
（本文章摘自7月9日《光明日報》 作者：寧陽）